四川:多元筹资共建共享
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                 四川:多元筹资共建共享

统计数据显示,四川省目前已建成地下综合管廊约40公里,14个市、7个县正在开展或计划开展地下综合管廊建设,但建设资金短缺仍是最大难题。

作为四川省城市地下综合管廊试点城市,自贡市早在2009年就启动了地下综合管廊建设工作,目前已建成约10.2公里。据市住房城乡建设局相关负责人先容,自贡市正在筹划以PPP模式建设东部新城地下综合管廊项目,一期工程总长约3公里,计划投资2.5亿元,目前已争取到1500万元城市新区建设补助资金以及1.7亿元农发行贷款,并计划发行12亿元国家专项债券,以弥补资金上的缺口。

这位负责人表示:“目前所建的单舱管廊每公里造价约4000万元,如果再向功能更全面、标准更高的双舱、三舱过渡,建设成本将升至每公里8000万元至1.5亿元。地方财力不足,依然是建设管廊的最大难题。”

与自贡的做法不同,乐山市采取了共建共享的方式筹集建设资金。“乐山地处西南经济欠发达地区,政府财力与沿海城市相比差距较大。”市住房城乡建设局相关负责人告诉记者,该市引进中国电建集团投资29.4亿元,建设包括地下综合管廊在内的清江新区基础设施。在加大政企合作力度的同时,该市积极争取金融支撑,将地下综合管廊纳入基础设施建设,打捆生成项目,以争取城市开发建设专项贷款。目前,该市拟将清江新区作为城市新区建设项目,申请专项贷款约33亿元。此外,乐山市还将引入民间资本作为缓解资金压力的重要手段,积极探索发行企业债券,进一步降低城市地下综合管廊经营成本。

在地下综合管廊运营管理方面,乐山市计划实施建立企业化管理制。今年年初,该市成立了乐山城市资源开发利用有限企业,全面负责业务受理、收费核定、协助安装、生产和安全维护等工作。同时,按照“保本微利”的原则,在综合考虑管线在管廊内的空间占比、管廊附属设施需求、常规建设成本、行业特点等因素的基础上,制订了科学合理的管廊使用和维护费用标准。目前,该标准已经进入报批阶段。

结合各城市地下综合管廊的建设运营情况,四川省目前正在研究切实有效的价格机制,探索解决地下综合管廊建设和运营维护管理费用不足的问题。

记者从四川省住房城乡建设厅了解到,该省正在制订全省地下综合管廊入廊和维护运行收费标准,尽快形成合理的收费机制;计划建立费用分摊机制,入廊费用原则上不低于管线单位直接埋设管线的建设成本,并根据管线占用的管廊空间按比例分摊日常维护费。同时,拟出台配套政策措施,在地下综合管廊运营初期视情况给予必要的财政补贴。该厅相关负责人认为:“重要的是要建立一种利益保障机制,互惠互利才是引入民营资本的关键。”

据先容,这种“政府与企业合作、入廊管线单位分摊费用”的方式,在发达国家有类似成功案例。如,日本在地下综合管廊建成后,由各入廊管线单位分摊一部分管理维护费用;德国则采用“政府主导修建、多家企业参股共同经营”的做法。这位负责人表示,四川省将学习借鉴发达国家和地区的先进经验,研究制订符合省情的政策措施,大力推进城市地下综合管廊建设。

                                                            (中国建设报)

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